Кто провожает в последний путь: муниципалитет изменил правила работы кладбищ после вмешательства Уполномоченного

В адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ленинградской области Елены Рулевой поступило коллективное обращение от представителей ритуальных услуг. Заявители жаловались на ограничение доступа на территорию кладбища со стороны организации, которую местная администрация наделила властными полномочиями в области ритуальных услуг. Практически произошла монополизация рынка.

Согласно действующему законодательству, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а организация погребения и сопутствующих услуг возлагается на специализированные службы по вопросам похоронного дела. Для таких служб установлен определенный круг полномочий: оформление документов, предоставление и доставка гроба, перевозка и захоронение тел. В муниципальном районе для выполнения этих функций было выбрано унитарное предприятие, позже реорганизованное в бюджетное учреждение. Однако из его устава коммерческая деятельность исключена не была, что позволило продолжать вести бизнес. При этом, полномочия организации были расширены таким образом, что специализированная служба фактически подменяла собой деятельность органа местного самоуправления.

Изучив все обстоятельства, Уполномоченный пришла к выводу, что:
подобное положение дел вступает в противоречие с частью 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», которая запрещает совмещение функций органов власти и хозяйствующих субъектов. Наделение организации, являющейся участником рынка, властными полномочиями по отношению к другим игрокам этого же рынка создает дисбаланс и препятствует развитию открытой и честной конкуренции, что стало поводом для соответствующего обращения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области.

По итогам обращения, направленного Еленой Рулевой, факты нарушений подтвердились. В решении УФАС по ЛО особо отмечено, что наделение организации статусом специализированной службы для оказания строго определенного перечня услуг не дает ей исключительного права на осуществление всего спектра ритуальной деятельности.

Вмешательство Уполномоченного привело к реальным мерам: УФАС вынесло постановление о внесении изменений в устав организации. Из её функций исключили распорядительные полномочия, а деятельность ограничили перечнем услуг, установленным федеральным законом.